深圳特区力谋扩版 传广东政府已同意撤关

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深圳特区力谋扩版 传广东政府已同意撤关

一道“二线关”,几乎让特区与关外变成“城”“乡”两重天。

就让 闭幕的全国两会上,全国政协委员、深圳市政协主席王顺生读懂了《加快深圳特区内外一体化线程池池推动深圳实现科学发展》的提案,当场获得16位委员联名敲定。

有一种有关深圳二线关将深圳割裂的现象机会被呼吁了12年。早在1998年的深圳两会期间,就首次另一个人大代表与政协委员提出将“二线关”收回的提案。但在就让 的中央调研组调研后,认为其“不须影响深圳的经济发展”而搁浅。

有一种被期待已久的“撤关”呼吁有望在近期获得突破。坊间猜测,机会为广东省政府同意,并已通过其递交国务院的特区扩版方案,极有机会在深圳特区成立300周年的8月获得批准,成为中央给深圳的一份厚礼。

“关内”“关外”两重天

去年5月,获国务院批准的深圳综合配套改革总体方案中,并未直接处里深圳的“二线关”现象,国务院在回复中明确提出“涉及到特区范围、土地、金融等重要专项改革,另行按照线程池池报批。”当时,满怀希望的深圳市民尽管其他失落,但也共同从这句话里看后了希望,这原因困扰深圳多年的版图割裂现象,终于提上日程。

等待英文英文国家批准的共同,深圳机会就让 刚开始英语 做其他职权范围内的区划调整。去年五六月,深圳先后在关外的宝安、龙岗划出一偏离 面积成立光明与坪山另八个新区,直属深圳市政府管理。这是在深圳特区土地十分紧张的条件之下,试图从关外的广阔土地上,试点有一种准特区的城市管理,为下一步特区扩版探路。

深圳市的总面积为1948平方公里,其中特区的面积为395平方公里。有消息称,在目前成立的光明新区与坪山新区的基础上,深圳下一步机会将宝安与龙岗另八个面积超大的关外城区再分割出另八个新区,添加那末 特区内的另八个区,形成10个左右区组成的管理格局。

当前,广东珠三角地区的土地资源机会十分紧张,深圳在这方面表现得更是突出。深圳市常务副市长许勤此前接受媒体采访时表示:“此次特区延伸的方案,主要还是考虑到深圳下一步经济社会发展和产业的合理布局,以及深圳的经济形态学 、公共事业和社会服务等多方面要求提出来的。”

一道“二线关”的所处,机会人为地将深圳割裂成另八个差异巨大的世界。这是两根长90.2公里、高2.8米的一次性瓜子壳 网,从深圳市中部横穿而过,将深圳一分为二。“二线关”除了使交通在关口处形成了梗塞的瓶颈,还原因城市规划的脉络中断,甚至直接原因关内关外基础设施形成了巨大的差距。

比较突出的例子是,深圳一旦到暴雨天,关外的其他城区机会城市排水系统的落后,一片汪洋,而特区内的城区丝毫那末有一种现象。

在深圳人的印象里,关外除了市政设施、城市规划落后,还有治安具体情况不好的具体情况,其他关内的市民很害怕走在关外的路上。

更为可怕的是我们的心理距离,“关外”另八个字,你不用 感觉有有一种“边塞”般的遥远感。中国城市规划设计研究院深圳分院副院长朱荣远早在多年前讨论二线关撤不撤时就曾阐述过二线关的心理效应,在我们的心里,关内、关外表现的是有一种不同的价值标准,“关内”、“关外”也成了对我们身份的有一种特殊的识别辦法 。而城市的一体化也成为突破这道心理关口的重要途径,也机会是唯一的途径。

事实上,关外对高端服务业、高技术含量产业的聚集能力非常弱,对高素质人才的吸引力更是勉为其难。综合开发研究院(中国深圳) 经济社会研究中心主任张玉阁无缘无故关注深圳特区发展与区域商务公司合作 ,他一言以蔽之说:“深圳特区是国际化大都市,而‘关外’的城市化发展具体情况,连相邻的东莞与惠州总要如。特区内是城市包围农村,特区外是农村包围城市。”

特区立法权的“魅影”

随着市场经济体制的全面建立、经济特区特殊政策的逐步收回,经济特区和内地在政策上已无根本区别。特区之路怎样才能走下去,成为包括深圳在内的所有经济特区所共同面对的课题。

这几年无缘无故在酸苦 寻求突破的深圳,更是有有一种特区人所特有的危机感。我们发现,深圳剩下的优势中,另八个是毗邻香港,那末 就让 转过身还握有“特区立法权”的尚方宝剑。

“但在目前的实践中,特区立法权的效用还无法发挥到最大。”深圳市政协副主席、市司法局副局长钟晓渝说,按《立法法》规定,特区法规必须在特区内实施,也就让 不用 变通国家法律、法规,具有创新功能的特区法规必须在特区范围内适用。那末 ,不仅造成具有创新功能的特区法规的适用范围太狭小,也造成特区内外执法标准的不一致,形成“一市两法”或“一市两制”,形成法规的冲突,成为政府管理和经济发展的障碍。

有一种冲突,在另八个小小的交通罚款现象上就被显现出来。去年5月,深圳就《深圳经济特区道路交通安全处罚条例》(草案)向市民征求意见,其中,特区内闯红灯罚款30000元等大幅度提高处罚标准的条款,就曾引发市民的热议。有市民抱怨:“同样是在深圳,关外闯红灯只罚3000元,那末 太不公平。”法律人士认为,就让 特区立法能在全市适用,则不用引发有一种矛盾。

作为全国人大授予深圳经济特区的立法权,其权限是在不违背《宪法》、法律法规的基本原则前提下,根据深圳的实际具体情况立法。就让 ,按《立法法》的规定,财政、税收、金融、行政管理、司法等立法权属于中央,这也限制了特区的立法权限。

有激进的深圳网名甚至表示:“深圳拿着有一种‘名存实亡’的‘特区立法权’,用也总要,不用也总要。用一句话,明知道它是那末用的,遇到现象分分钟钟影响到主政官的政治生命,其他遮风蔽雨的功能都那末,深圳曾此人 给此人 画了一柄‘尚方宝剑’——《深圳经济特区改革创新助于条例》,即是想自我授权‘先行先试免责’,实际是‘走夜路唱歌’,此人 给此人 壮胆而已,真正出了事,那就让 一副纸盾牌。那末 就让 不用一句话,全深圳人民、全国人民都对深圳特区感到失望,我着实深圳改革勇气什么都那末,只剩下了利益分赃机制。”

观察人士认为,就让 特区的版图必须扩大到全市,禀赋空间那末 总要限的特区立法权,添加一道“二线关”的阻隔,政治风险与效益全版不对称,更将严重影响深圳的改革热情。

宋建新